國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“一件事一次辦” 打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“一件事一次辦”

打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2022〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要支撐。近年來，在深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，一些地區(qū)進一步加大改革創(chuàng)新力度，將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實現(xiàn)“一件事一次辦”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)，得到企業(yè)和群眾的普遍認可。同時，各地區(qū)在實施過程中還存在系統(tǒng)對接深度不夠，數(shù)據(jù)共享難，不同地區(qū)集成化辦理服務(wù)的名稱、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則不一致等問題，制約了“一件事一次辦”推廣。為加快推進“一件事一次辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級版，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統(tǒng)觀念，推動數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、強化數(shù)據(jù)共享，推動更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，進一步提高企業(yè)和群眾辦事的體驗感和獲得感。

（二）基本原則。

堅持需求導(dǎo)向。從企業(yè)和群眾實際需求出發(fā)，聚焦企業(yè)和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務(wù)服務(wù)事項，實行“一件事一次辦”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變，最大程度利企便民。

堅持系統(tǒng)集成。圍繞企業(yè)從開辦到注銷、個人從出生到身后的重要階段，按照不同應(yīng)用場景、業(yè)務(wù)情形，將多個相關(guān)聯(lián)的“單項事”合理歸集，科學(xué)設(shè)計辦理流程，梳理形成政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項清單，提供主題式、套餐式服務(wù)。

堅持協(xié)同高效。強化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，圍繞業(yè)務(wù)流程、辦理要素、申報方式、受理方式、聯(lián)辦機制、出件方式等進行優(yōu)化，大幅減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，實現(xiàn)多個事項“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。

堅持依法監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，在推進“一件事一次辦”過程中，強化審管銜接，嚴(yán)格落實有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，健全各司其職、各負其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制，確保事有人管、責(zé)有人負，實現(xiàn)無縫銜接。

（三）工作目標(biāo)。2022年底前，各地區(qū)要建立部門協(xié)同、整體聯(lián)動的工作機制，完成企業(yè)和個人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項基礎(chǔ)清單中的任務(wù)，并結(jié)合各地實際拓展本地區(qū)“一件事一次辦”事項范圍。2025年底前，各地區(qū)“一件事一次辦”事項范圍進一步擴大，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，企業(yè)和個人全生命周期重要階段涉及的更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級版，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

二、重點任務(wù)

（一）推進企業(yè)全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”。圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要到政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)辦理的多個單一政務(wù)服務(wù)事項，為企業(yè)提供開辦、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、惠企政策兌現(xiàn)、員工錄用、不動產(chǎn)登記、注銷等集成化辦理服務(wù)，提高辦事效率，降低辦事成本。

（二）推進個人全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”。圍繞個人從出生到身后全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要辦理的多個單一政務(wù)服務(wù)事項，為群眾提供新生兒出生、入園入學(xué)、大中專學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)、婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房交易及水電氣聯(lián)動過戶、退休、身后等集成化辦理服務(wù)，切實提升群眾辦事便捷度，減少跑動次數(shù)。

三、優(yōu)化“一件事一次辦”服務(wù)模式

（一）科學(xué)設(shè)計流程。對“一件事一次辦”涉及的多個政務(wù)服務(wù)事項的設(shè)定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結(jié)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等要素進行梳理，合理調(diào)整前后置順序，優(yōu)化辦理要素和業(yè)務(wù)流程，形成“一件事一次辦”事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新。

（二）簡化申報方式。對“一件事一次辦”涉及的多個政務(wù)服務(wù)事項的申請材料和表單，通過歸并、數(shù)據(jù)共享等方式進行精簡、優(yōu)化，推行共享數(shù)據(jù)自動調(diào)用、個性信息自行填報、申請表單自動生成，實現(xiàn)“多表合一、一表申請”、“一套材料、一次提交”。除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并行辦理的事項外，企業(yè)和群眾可根據(jù)實際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項。

（三）統(tǒng)一受理方式。根據(jù)企業(yè)和群眾辦事實際場景需求，科學(xué)合理設(shè)立線下“一件事一次辦”綜合受理窗口，在一個窗口綜合收件，實現(xiàn)“一窗受理”。在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立“一件事一次辦”專欄，通過統(tǒng)一入口實現(xiàn)“一端受理”。

（四）建立聯(lián)辦機制。厘清部門職責(zé)，加強部門協(xié)作。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，同步獲取受理信息和有關(guān)部門的辦理信息，開展聯(lián)動審批，推行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等，強化線上線下審批協(xié)同。

（五）提高出件效率。優(yōu)化整合“一件事一次辦”涉及的出件環(huán)節(jié)，按照集約化、高效化的原則，采取窗口發(fā)放、物流快遞送達等靈活多樣的方式，將辦理結(jié)果和實體證照第一時間送達申請人。支持以信息化方式推送辦理結(jié)果和電子證照，依托政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)“一端出件”。

（六）加強綜合監(jiān)管。針對“一件事一次辦”跨部門、跨業(yè)務(wù)的特點，健全監(jiān)管制度，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門及職責(zé)，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，落實監(jiān)管措施，實施事前事中事后全鏈條監(jiān)管。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要明確政務(wù)服務(wù)審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)和邊界，強化審管協(xié)同和信息共享，推進“一件事一次辦”事項依法依規(guī)辦理，促進集成化辦理服務(wù)提升。

四、加強“一件事一次辦”支撐能力建設(shè)

（一）推進線下綜合受理窗口和線上受理專欄建設(shè)。縣級以上政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要將“一件事一次辦”事項納入綜合受理窗口辦理，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”。有條件的地區(qū)可將“一件事一次辦”事項延伸到村（社區(qū)）便民服務(wù)站。各地區(qū)要充分利用國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一事項管理、身份認證、數(shù)據(jù)共享等公共支撐能力，加快本地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺“一件事一次辦”事項辦理系統(tǒng)建設(shè)，在政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立專欄，并向政務(wù)服務(wù)移動端（含APP、小程序等）、集成化自助服務(wù)終端等拓展，便利企業(yè)和群眾線上申辦、自助申辦。

（二）推動“一件事一次辦”事項辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。各地區(qū)要加大對“一件事一次辦”事項辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合力度，推動相關(guān)獨立辦理系統(tǒng)與本地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。國務(wù)院有關(guān)部門要以全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺為數(shù)據(jù)共享總樞紐，加快推動本部門涉及“一件事一次辦”事項辦理的垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，有效滿足各地區(qū)需求，實現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

（三）推進“一件事一次辦”事項辦理數(shù)據(jù)按需共享應(yīng)用。各地區(qū)要按照“一件事一次辦”事項辦理業(yè)務(wù)流程，梳理數(shù)據(jù)共享需求、電子證照社會化應(yīng)用場景清單，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、技術(shù)支撐等制度流程，推進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序共享。國務(wù)院有關(guān)部門要推動部門之間、部門與地方之間政務(wù)數(shù)據(jù)雙向共享，不斷提高共享數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性、時效性。

（四）建立健全“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”國家標(biāo)準(zhǔn)，圍繞事項名稱與編碼規(guī)則、事項管理、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督評價等方面，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，細化評價指標(biāo)，完善評價方法。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對推進政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳負責(zé)統(tǒng)籌推進全國政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，對各地區(qū)各部門推進情況進行跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織編制并發(fā)布企業(yè)和個人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項基礎(chǔ)清單，明確“一件事一次辦”事項名稱、涉及事項、責(zé)任單位。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要統(tǒng)籌推進本地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，圍繞基礎(chǔ)清單細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點、部門分工和監(jiān)管責(zé)任，并因地制宜拓展本地區(qū)“一件事一次辦”事項范圍。各有關(guān)部門要積極推進主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，并提供必要的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等支持。

（二）加強協(xié)同配合。各地區(qū)要建立跨部門協(xié)同推進機制，結(jié)合實際明確“一件事一次辦”事項核心環(huán)節(jié)或第一個環(huán)節(jié)的辦理單位作為牽頭單位。牽頭單位要會同配合單位編制“一件事一次辦”事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，做好流程優(yōu)化、系統(tǒng)對接、信息共享、電子證照應(yīng)用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。配合單位要與牽頭單位密切協(xié)作，主動按時完成相關(guān)工作。

（三）加強評價監(jiān)督。各地區(qū)要推進政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”好差評工作，讓企業(yè)和群眾評判政務(wù)服務(wù)績效。加強對“一件事一次辦”事項辦理情況的跟蹤評估，對工作推進不及時、工作落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，給予通報批評，并限期整改。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等及時發(fā)布政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”相關(guān)信息，同時做好政策解讀，不斷提高社會知曉度，積極營造有利于推進“一件事一次辦”的良好氛圍。

附件：1.企業(yè)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項基礎(chǔ)清單（2022年版）

　　　2.個人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項基礎(chǔ)清單（2022年版）

國務(wù)院辦公廳

2022年9月26日